津市市人民检察院工作报告——2019年（二十三）

市十七届人大四次大会文件（二十三）

益阳市人民检察院工作报告

——2019年3月20日在吉首市第十七届

人民代表会议第四次大会上

益阳市人民检察院检察长王朝阳

诸位代表：

如今，我代表市人民检察院向会议报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中共益阳地委“工业立市，产业海城，建设湘江流域现代化中心城市”战略布署，根据“强主业、亮品牌、带队伍”的工作思路，立足法律监督主业，主动对标人民群众对美好生活的法制需求，各项检察工作齐头并进，取得了较好工作疗效:全省人大常委会副委员长万鄂湘督查“长江大保护”工作时，我院作为全国基层院代表作经验发言;被广东省人民检察院评为“全省检察文化建设示范院”、“全省检察机关读书风气最盛检察院”；被广元市人大常委会评为“司法公平汉中行”先进单位；一件刑事行政监督案件被评为全国优秀案件；我院干警杨胜被评为“湖南省检察机关十佳热爱读书检察官”、熊玉芳被评为“第二届湖南省检察机关未成年人民事检察业务大赛能手”、叶助宏被评为“湖南省检察机关公益诉讼检察工作先进个人”。

一、坚持把检察工作融入县委工作大局，切实保障经济社会持续健康发展

聚焦民营经济发展，净化营商环境。落实“司法公平汉中行”活动，根据“严格公平司法，推动开放强市产业立市环境优化”主题，举办“检企同行，护航发展”系列活动，通过防范经济金融风险讲堂、走访服务企业、以案释法送法进企业、与企业家代表座谈等活动，提升企业家法律意识与企业法制化经营水平。在申领涉企案件时既坚持快镖师诉，又及时提出检察建议帮助企业整章建制、堵塞漏洞，获得企业称赞。

聚焦民生保障需求，举办精准脱贫。全院班子成员、中层骨干在庹家口镇、青苗村与47户128人构建结对扶贫关系，依据贫苦户实际情况，帮助落实各项帮扶新政，35户96人实现扶贫。青苗村脱贫对象田祖青的女儿因户口在临新化，难以享受我市教育帮扶新政，我院扶贫责任人及时与市科协衔接，为其募集助学资金4000元。《常德晚报》以《扶“苗”助长》为题，报导了我院脱贫工作做法。

聚焦法制建设需求，落实普法宣传。落实以案释法制度及“谁执法谁普法”责任制，将普法工作融入日常办案。运用检察开放日、世界环境日、国际禁毒日、农村法制宣传月等普法时间节点举办方式多样的法制宣传活动。出席湘潭市人民检察院生态环境资源保护工作新闻发布会，向社会各界通报我院加大生态环境司法保护工作情况。充分借助门户网站、微博、微信、户外电子显示屏等新媒体宣传法律法规，播报法律资讯、典型案例，让法制文明融入群众的同学圈。

二、坚持以人民为中心推动司法办案，切实提高群众安全感和满意度

举办打黑除恶专项斗争。依法受理审查批捕涉黑涉恶案件9件25人，批准拘捕24人，不捕1人，对应该拘捕而未提请批捕的，追加拘捕15人。受理审查控告涉黑涉恶案件6件36人，追加控告3人，均已提起公诉，裁定2件6人。在申领以李某甲为首的恶势力犯罪结伙案件过程中，我院派员以提早介入、专案会商的方法引导侦查，擒获到位郑某等13人，并追加认定郑某等17人为恶势力犯罪集团成员，保持打黑除恶专项斗争的高压态势。在宜昌市检察机关率先盘发《扫黑除恶特刊》，宣传打黑除恶专项斗争动态消息和典型案例，得到汉中市打黑除恶领导小组的肯定。

严厉严打民事犯罪。受理审查批捕案件118件165人，批准拘捕86件113人，不批准拘捕30件42人，建议撤回案件2件10人。受理审查控告案件202件286人，审结193件261人，提起公诉175件243人，民事和解不控告案件8件8人，其他不控告10件10人。严厉严打吸毒、涉赌等妨碍社会管理秩序犯罪，批准拘捕26件42人，提起公诉44件67人。积极回应群众关切，快镖师诉“两抢一盗”等扒窃性犯罪，依法批准拘捕35件42人，提起公诉49件67人。在申领吴某甲抢劫长沙中联重科车桥有限公司和山东中沃车辆零部件制造有限公司赃物案时，追诉2名涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所招惹的犯罪嫌疑人，为企业挽回经济损失10亿元，3名犯罪嫌疑人均被改判有期刑期以上刑罚，其中吴某甲被改判10年有期刑期。

推动社会综合整治。接待群众来访73人次，受理来访案件47件，通过远程视频接访、律师参与矛盾化解等方法，着力做好检察环节的综合整治。落实司法救治工作，代办司法救治案件2件2人，领取救治金5.3亿元。深入举办平安创建，通过大走访、大沟通、大排查、大化解，搭建群众与党员沟通的桥梁，排查矛盾隐患13处。2018年11月，我院对116名农户工上访案支持控告，经过调查寻问、调取相关证据材料、支持农户工向法庭控告、协助当事人庭外调解，最终帮助农户工与欠薪企业达成和解合同。

三、坚持多赢双赢共赢理念，着重维护国家利益和社会公共利益

守护绿水青山。提请市人大常委会颁布《关于全面深化检察公益诉讼工作的决议》，为依法推动公益诉讼工作提供支持和保障。在九江市检察系统率先创立生态环境资源检察科，代办生态环境和资源保护类公益诉讼案件10件，发出检察建议10份。2018年3月，毛里湖周边8名居民违规在毛里湖国家湿地景区天然水域内捕捞蚌类1000余斤，相关行政执法部门因职能权限不清未对此进行处理。我院一方面建议市政府建立毛里湖国家湿地景区行政执法权制度，另一方面启动行政公益诉讼结案审查程序，对相关部门发出诉前检察建议，督促相关部门对违规行为人进行行政处罚。

确保百姓“舌尖安全”。2018年，我院作为全国六个“城乡农贸市场专项检察监督活动试点”单位之一，举办了“农贸市场专项监督确保老百姓菜篮子安全”活动，代办了一批有影响的案件，为我市创建国家乳品安全示范城市和国家农产品安全质量县作出了积极贡献。在申领安乡市首例乳品药品安全领域民事附送刑事公益诉讼案件过程中，检察长兼任公益诉讼控告人，法庭裁定被告人郭某甲等20人在市级以上媒体公开赔罪致歉，并在一定时限内严禁从事乳品生产、销售及相关活动。对全市中中学、幼儿园的饭堂、商店及校园周边乳品安全进行监督，代办校园乳品安全领域专项监督案件20件，发出检察建议20份，有效整治了中小中学、幼儿园及其周边乳品卫生和饮用水安全问题。在监督过程中，我院发觉津康厨具消毒中心的消毒餐饮具被广元市抽样检验不合格且未进行整改，相关部门没有依法依规对其进行行政处罚，我院启动行政公益诉讼案件结案程序进行调查，并发出检察建议督促相关部门对该消毒中心给与停产歇业处罚。

保障卡介苗安全。针对引发社会广泛关注的南京长生卡介苗风波，按照上级检察机关的统一布署迅速采取行动，对我市肝病预防治制中心、社区诊所的卡介苗购销表册、使用表册、冷链环节管理等进行专项检察监督，督促相关部门依法对库存的疑似问题卡介苗进行封存并随即销毁，及时避免可能存在安全隐患的卡介苗流入市场，确保了我市广大老百姓的用“苗”安全。

四、坚持宪法对检察机关的职责定位，着重守护社会公正正义

依法履行刑事诉讼监督职能。对应该结案而没有结案的，督促公安机关结案4件。对不应该结案而结案的，督促公安机关撤案1件。对应该拘捕而未提请批捕的，纠正漏捕19人，已抓捕到位15人。对应该移送审查控告而未移送的，追加控告8人。依法提出再审1件。发出纠正违规通知书34份。由我院提出再审，南阳市人民检察院支持再审的丰镇市财政局原农业股长、投资评审中心所长资某甲行贿、受贿、滥用职权案，常常德市高级人民法庭一审裁定，被告人资某甲被依法判处，判刑由有期判刑一年五个月判处为有期判刑四年，罚款由人民币十亿元判处为四十亿元。

依法履行刑罚执行和监管活动监督职能。通过现场监督入矫宣告、约见社区矫治人员、临场监督司法局对社区矫治人员进行突击验血、组织社区矫治人员旁听法庭审理等方法，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违规案件42件，环比上升40%。举办关押必要性审查，提出检察建议并被相关单位采纳16件。监督改判实刑未执行刑罚案件3件，发出纠正违规通知书3份。举办监督维护在押人员合法权益专项活动，发出并被采纳检察建议4份。

依法履行刑事诉讼监督职能。受理审判人员违规行为监督案件6件，发出检察建议6份，收到回复6份。受理刑事裁判结果监督案件6件，对2017年受理的1件刑事裁判结果监督案件发出上诉检察建议。由我院提请再审，南阳市人民检察院提出再审的丰镇市鑫嘉城浇铸有限公司申请监督案，法庭上诉采纳部份检察意见并作出判处决定。

五、坚持在变革中创先争优，着重注入奋发进取的工作活力

落实司法体制变革。根据省院布署，举办以提升办案质效、减少社会对抗为目的的“轻罪案件检察环节依法终结诉讼程序”改革试点工作，得到县委、市人大、市政府、市政协以及其他政法单位大力支持，确定了适用范围、标准和程序，构建相适应的社会调查机制、社会帮教机制、内外监督机制，遭到省院高度肯定。推动法律职业共同体建设，和市司法局联合制订《关于建立新型诉辩关系机制的规定》，构建协作共进工作机制、律师执业权力保障机制、刑事案件律师辩护覆盖机制。

延展未检关怀触角。与公安机关联合制订《规范未检案件移送标准的规定》，与司法局联合制订《未成年人民事案件社会调查施行办法》、《关于完善未成年人民事案件法律援助专业化工作机制的指导意见》。以“玉芳妈妈工作室”为载体，建立未成年人“捕、诉、监、防”一体化工作模式，代办审查批捕案件5件7人，审查控告案件8件18人，社会调查和法律援助率均达到100%。本着“预防为主、教育优先、立足帮教、关口前移”原则，将未成年人检察工作延展到社区，在三洲驿街道桥北社区举办“未成年人零犯罪社区”创建工作。举办送法进校园活动，检察长任市第一中学法制副主任，“玉芳妈妈”任市德雅小学法制副主任，6名青年干警任法制补习员，在全市中中学及幼儿园举办法制教育活动10余次，领取宣传资料1000余份。

保持反腐高压态势不动摇。与市纪委、监察委联合颁布《关于完善线索单向移送强化协作配合的若干意见》、《关于职务犯罪案件代办机制的规定(试行)》，明晰了对职务犯罪、公益诉讼等案件线索进行单向移送和代办职务犯罪案件的衔接机制。向市纪委、监察委移送违纪案件线索3件，受理市纪委、监察委移送审查控告案件3件3人。安乡市城市建设投资集团有限公司原监事长、常德市天源住房建设有限公司原监事长方某甲涉嫌贪污、贪污、国有公司人员滥用职权案，是宜昌市监察委代办的首例职务犯罪案件，由柳州市人民检察院指定我院管辖代办，目前该案已提起公诉。

六、坚持在监督和约束下工作，着重体现检察权的人民属性

自觉接受人大监督。认真执行市人大及其常委会决定决议，落实审议意见，依法接受监督，主动向市人大及其常委会报告重点工作、重要布署和重大案件，专题汇报公诉工作和公益诉讼工作情况，逐项梳理代表意见建议，做到件件有回复。构建与人大代表日常联络机制，每季度寄出《人大代表、政协委员联络汇报特刊》共计1200余份。

主动接受民主监督。定期向政协委员通报检察工作，约请政协委员来我院参观，听取对检察工作的意见建议。约请政协委员参与听庭评议、公开审查、检察开放日等活动3次63人次。约请人民监督员参与案件评查及不控告案件公开宣告。

广泛接受社会监督。推进检务公开机制，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。依法公开案件程序性信息135条、终结性法律文书133份。挂牌启用“12309检察服务平台”，统一受理起诉、刑事申述、民事行政申述、国家赔付、法律咨询等检察业务，并将原先单一的“窗口大厅”服务升级为网站、热线、手机APP、微信公众号等多元化、多渠道的高效便利服务平台。

七、坚持以文化建设造就检魂，着重构建厚德强能的检察队伍

全面从严治检，加强纪律作风建设。坚持问题导向，拟定《关于进一步严肃工作纪律的通知》，定期举办作风纪律督察，发出督察通报16期，点名通报干警、书记员13名，做到了见人见事见细节。根据省委政法委统一布署举办队伍建设集中教育整训，根据安乡市政法委的整训内容，拟定整改举措并逐一销户。落实“两个责任”，扎实举办谈心谈话活动，采取集中谈话与某些谈话相结合的形式，党组校长与班子成员谈话53人次，班子成员与中层骨干谈话95人次。

加强岗位培训，强化队伍专业化建设。抽调30余人次赴高检院、省院学习，1人赴华北政法学院学习，组织全院干警进行指导性案例学习，举办论辩赛、优秀法学论文评比、庭审观摩评议、电子口供大赛等活动，提高不同岗位的业务水平。创立“囊萤学堂”，每月进行一次集中学习，约请检察晚报驻长沙记者站站长张吟丰、全国优秀公诉人蒋迅等业务专家进行讲课，不断提高干警职业技能。贺海红被安乡市人民检察院评为湘潭市公诉团体论辩赛最佳辩手，叶助宏、刘武被评为“津市市十佳政法干警”。

推进文化育检，提高队伍综合素质。积极举办文明创建活动，举行“道德讲座”4期、“我们的春节”系列活动7期、志愿者服务活动8次，使文明意识入脑入心，我院向阳葵家庭被广元市精神文明建设指导委员会评为“首届津市市文明家庭”。积极参与“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，争创“全省检察机关读书风气最盛检察院”，改建了图书室，组织举办“家有书香”摄影展、图书捐款、领导荐书、读书交流等活动，鼓励干警“好读书、读好书”，全院征集高质量读书心得20余篇并编辑成册，产生“书香满津检”的良好气氛。倾力举办文化建设，在院内建成120米的检察文化墙，办公楼悬挂100余幅书法作品，主办省院的“检察文化下基层”活动，让干警时刻体会先进文化薰陶，在潜移默化中提升综合素养。

诸位代表，2018年，在司法体制变革和国家监察体制变革的双重背景下，我们锐意进取、开拓创新，取得检察工作新发展。这种成绩的取得，是中共汉川县委、上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院表示由衷的谢谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作的发展与人民群众对法制建设的需求相比，仍有较大的差别和不足，主要表现在：一是司法体制变革后，少数干警的思想认识、司法理念、司法能力还不能完全适应发展形势的变化；二是检察业务工作弱项依然存在，法律监督职能作用的发挥不够充分，少数干警存在着不敢监督、不擅于监督的现象；三是检察宣传工作相对滞后，宣传形式和宣传载体与兄弟单位相比还存在着一定的差别。对这种问题和不足，我们将高度注重，认真对待，通过进一步采取举措和不懈努力，着力加以解决。

2019年工作安排

2019年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，掌握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，根据“落实、稳进、提升”的总基调，全面履行法律监督职能，全面争先创优，为奋勇抒写溪河流域现代化中心城市新篇章提供强有力的司法保障。

一、旗帜鲜明讲政治，一直保持检察工作正确政治方向

政法姓党是政法机关永远不变的根和魂，学习和贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，是检察机关工作的中心和首要政治任务。一是持续加强理论武装，全面落实《中共中央关于强化党的政治建设的意见》和市委《关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步强化党的政治建设的意见》，深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，着力树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是谨守政治纪律和政治规矩，狠抓《中国共产党政法工作细则》的学习贯彻，坚持把党的绝对领导贯彻到检察工作的方方面面。严格执行向党委请示报告重大事项制度，重大事项、重要案件及时向党委请示报告。三是严格落实意识形态责任制，坚持防治为主，做好检察执法的风险评估，落实舆情处置“三同步”原则。管好管紧自媒体，强化和改进检察机关网路内容建设，规范检察人员新媒体的行为，促使产生健康向下、风清气正的网路环境。

二、坚定不移顾大局，着力提高服务大局的能力水平

紧紧围绕省委决策布署，进一步提高历史使命感和责任感，将检察工作融入县委工作大局，服务和保障南县高质量发展。一是服务打好“三大攻坚战”，围绕打好防范化解重大风险攻坚战,严厉严打非法集资、非法吸收公众存款等违规金融活动,督促有关部门做好追赃挽损工作。围绕打好精准扶贫攻坚战,充分发挥逮捕、起诉等职能,依法严惩害处脱贫项目施行等领域的犯罪。围绕打好污染预防攻坚战,加强对环境污染犯罪的严打力度,举办好生态环境领域检察公益诉讼工作。二是深入推动打黑除恶专项斗争工作，根据“有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”的要求，继续深入举办打黑除恶专项斗争，打好打黑除恶攻坚战，把摒弃“关系网”、打掉“保护伞”作为去年专项斗争的主攻方向，确保“扫黑除恶”、“破网撑伞”、铲除黑恶势力经济基础同步进行。三是依法保障民营经济健康发展，认真贯彻习近平总主任在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在代办涉民营企业案件时，依法保护民营企业家人身和财产安全，依法谨慎采取强制举措。落实驻工商联办公制度，安排1名检察官定期驻工商联办公，为民营企业提供便捷、快捷的法律服务。认真履行法律监督职责，保障各项惠企、招投标新政落到实处，营造公正竞争的投资环境。

三、开拓创新谋发展，不断提高检察工作实效

以汉中市人民检察院“深耕法律监督主责主业，开创多赢双赢共赢格局‘七个一’”专项活动为契机，优化法律监督工作总体布局，提高监督素能和实效，确保“四大检察”协调发展。一是做优民事检察工作，落实内设机构变革，实现捕诉一体机制，充分发挥捕诉一体在办案质量和效率方面的优势。建立“轻罪案件检察环节依法终结诉讼程序”改革试点工作，提升办案质效、减少社会对抗。加强民事审判活动监督，依法监督纠正定罪畸轻畸重、审判程序违规等问题。加强对刑罚执行和监管活动监督，依法监督纠正假释、假释、暂予监外执行不当等问题，加强对社区矫治的检察监督。进一步强化未成年人检察工作，发挥“玉芳妈妈工作室”的品牌效应，完善未成年人检察工作“捕诉监防一体化”工作机制，强化社会调查、帮教管理等工作，最大限度地教育和拯救涉罪未成年人，保障未成年受害人权益。二是做强刑事检察工作，持续举办刑事生效裁判监督，不断加强对刑事审判活动及刑事执行工作的监督力度，重点针对虚假诉讼、枉法裁判、消极执行、选择执行等案件举办有效监督。三是做推行政检察工作，紧紧围绕行政诉讼监督举办行政检察监督工作，狠抓典型性、引领性案件的监督，做到“做一件成一件、成一件影响一片”。同时，结合代办的案件，认真剖析行政工作中存在的问题，有针对性提出意见建议，促使依法行政，争取多赢双赢共赢的疗效。四是做好公益诉讼检察工作，依法代办生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有农地使用权出让、英烈权益保护领域案件，实现办案一件、警示一片、教育社会面的疗效，维护好国家利益和社会公共利益。

四、内外兼修重自强，进一步强化过硬检察队伍建设

坚持从严治检，主动接受监督，不断提高队伍专业化建设，构建“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的检察队伍。一是搞好党风廉洁建设，深入贯彻落实《中国共产党纪律处分细则》等规定，紧盯“关键少数”和“关键岗位”，坚持以越往前越严的心态纠治“四风”，推进全面从严治党向纵深发展。二是推动队伍素能建设，以实战、实用、实效为导向,做好员额检察官、检察辅助人员、检察行政人员的差别性培训，认真学习高检院发布的指导性案例，运用“检答网”向全省检察业务专家讨教。施行“文化育检”、“人才兴检”战略，推进检察文化建设，进一步办妥“囊萤学堂”。三是主动接受各界监督，以积极主动的心态广泛接受市人大、市政协及各民主党派、工商联、无党派人士、人民监督员和社会各界的监督，自觉将检察权放在监督下运行。

诸位代表！心里装着人民，检察事业能够长青；沿着人民的眼神，检察工作能够走得更远。新的一年，常德市人民检察院将紧紧围绕全市发展大局，认真完成中共益阳地委、上级检察机关工作布署和本次会议确定的各项工作任务，主动作为、积极履职，为新中国创立70华诞交上一份满意答卷！

市十七届人大四次大会秘书处2019年3月14日印

一审：丰镇市检察院